財(cái)綜〔2023〕53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)有關(guān)要求，加快適應(yīng)財(cái)政電子票據(jù)管理改革發(fā)展形勢(shì)，規(guī)范財(cái)政電子票據(jù)核銷管理，進(jìn)一步提升財(cái)政電子票據(jù)監(jiān)管水平和效率，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于修改<財(cái)政票據(jù)管理辦法>的決定》（財(cái)政部令第104號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在中央單位財(cái)政電子票據(jù)核銷試點(diǎn)工作取得較好成果的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步做好財(cái)政電子票據(jù)核銷工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)財(cái)政電子票據(jù)核銷的重要意義

實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)自動(dòng)核銷，是適應(yīng)信息化發(fā)展和財(cái)政電子票據(jù)管理改革的必然趨勢(shì)，既有利于對(duì)財(cái)政電子票據(jù)全生命周期的智能化監(jiān)管，解決人工抽查隨機(jī)性和工作量大的問(wèn)題；也有利于提高財(cái)政電子票據(jù)的核銷比例，做到應(yīng)核盡核，提升財(cái)政電子票據(jù)核銷規(guī)范化管理水平。

按照《財(cái)政部關(guān)于全面推開(kāi)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的通知》（財(cái)綜〔2018〕62號(hào)）要求，在各級(jí)財(cái)政部門的共同努力下，目前，財(cái)政電子票據(jù)已基本實(shí)現(xiàn)改革區(qū)域全票種全覆蓋。但是，大部分地區(qū)財(cái)政電子票據(jù)核銷仍參照紙質(zhì)票據(jù)核銷管理制度，采取線上人工核銷的方式，尚未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)核銷有關(guān)要求。按照財(cái)政部令第104號(hào)“電子開(kāi)票、自動(dòng)核銷、全程跟蹤、源頭控制”的要求，各地財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步深化財(cái)政電子票據(jù)管理改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)自動(dòng)核銷。

二、規(guī)范財(cái)政電子票據(jù)核銷管理

（一）財(cái)政電子票據(jù)核銷概念。財(cái)政電子票據(jù)核銷是財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定，通過(guò)財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，將用票單位管理使用的財(cái)政電子票據(jù)與財(cái)政電子票據(jù)核銷規(guī)則進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政電子票據(jù)交款人、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、備注等數(shù)據(jù)信息的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審驗(yàn)，通過(guò)審驗(yàn)的財(cái)政電子票據(jù)予以核銷。

（二）適用范圍。財(cái)政電子票據(jù)核銷適用于各級(jí)財(cái)政部門監(jiān)管的所有種類財(cái)政電子票據(jù)。

（三）財(cái)政電子票據(jù)實(shí)行“核舊領(lǐng)新”制度。用票單位再次向財(cái)政部門申領(lǐng)財(cái)政電子票據(jù)時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)其前次申領(lǐng)并已開(kāi)具的財(cái)政電子票據(jù)完成核銷。通過(guò)審驗(yàn)的財(cái)政電子票據(jù)，應(yīng)在財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)“已核銷”狀態(tài)。未通過(guò)審驗(yàn)核銷的財(cái)政電子票據(jù)，應(yīng)在財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)中記錄相關(guān)問(wèn)題，標(biāo)記違規(guī)，并通過(guò)財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)向相關(guān)用票單位下發(fā)整改通知。整改期間，暫停票據(jù)發(fā)放。

（四）規(guī)范財(cái)政電子票據(jù)核銷流程。財(cái)政電子票據(jù)核銷流程主要包括：設(shè)置核銷時(shí)限、獲取待核銷財(cái)政電子票據(jù)、建立核銷規(guī)則庫(kù)、做好財(cái)政電子票據(jù)核銷與發(fā)放相銜接等內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門可結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，根據(jù)《財(cái)政票據(jù)管理辦法》和《關(guān)于印發(fā)<財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范>和<財(cái)政電子票據(jù)對(duì)接報(bào)文規(guī)范>的通知》（財(cái)網(wǎng)信辦〔2020〕1號(hào)）等財(cái)政票據(jù)管理制度有關(guān)規(guī)定，建立財(cái)政電子票據(jù)核銷規(guī)則，設(shè)計(jì)符合本地區(qū)實(shí)際的財(cái)政電子票據(jù)核銷流程。

（五）及時(shí)更新完善財(cái)政電子票據(jù)核銷規(guī)則庫(kù)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)審驗(yàn)過(guò)的財(cái)政電子票據(jù)進(jìn)行人工抽驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際工作需要和相關(guān)政策文件及時(shí)更新完善財(cái)政電子票據(jù)核銷規(guī)則庫(kù)，確保堵塞財(cái)政電子票據(jù)核銷漏洞。

（六）做好財(cái)政電子票據(jù)核銷與監(jiān)督檢查有效銜接。根據(jù)核銷結(jié)論，將用票單位財(cái)政票據(jù)使用管理情況分為合格和不合格。通過(guò)核銷的單位，歸為合格。未通過(guò)核銷的單位，歸為不合格，在開(kāi)展財(cái)政票據(jù)監(jiān)督檢查時(shí)，將財(cái)政電子票據(jù)核銷未通過(guò)次數(shù)較多或問(wèn)題票據(jù)數(shù)量較多的單位納入監(jiān)督檢查對(duì)象范圍。

三、切實(shí)做好組織實(shí)施工作

（一）制定方案。各地財(cái)政部門要高度重視財(cái)政電子票據(jù)核銷工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，做好相關(guān)系統(tǒng)升級(jí)完善工作，切實(shí)提高工作效率。

（二）試點(diǎn)先行。各地財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)先選擇條件成熟的行業(yè)、單位或票種先行試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善，逐步推開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)核銷工作。

（三）加強(qiáng)溝通。財(cái)政部門要加強(qiáng)與用票單位溝通交流，對(duì)推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)核銷工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，要認(rèn)真研究解決辦法，并將有關(guān)推進(jìn)情況和遇到的問(wèn)題及時(shí)反饋財(cái)政部。

（四）防范風(fēng)險(xiǎn)。各地財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)的安全管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障用票單位業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。

財(cái)政部

2023年12月25日

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